RESOLUCIÓN de 22 de diciembre de 1997, de la Subsecretaría por la que se da publicidad al Convenio de Conferencia Sectorial del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud sobre formación continuada de las profesiones sanitarias.
LA PRESENTE RESOLUCION FUE PUBLICADA EN EL B.O.E EL DIA 13 DE FEBRERO DE 1998.
En fecha 15 de diciembre de 1997, las Comunidades Autónomas de Andalucía, Aragón, Asturias, Baleares, Cantabria, Cataluña, Canarias, Castilla- La Mancha, Castilla y León, Galicia, Extremadura, Madrid, Murcia, Navarra, País Vasco, Comunidad Valenciana y la Rioja, el Ministro de Sanidad y Consumo y la Ministra de Educación y Cultura han suscrito el Convenio de Conferencia Sectorial aprobado por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud sobre formación continuada de las profesiones sanitarias.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, procede la publicación en el "Boletín Oficial del Estado" de dicho Convenio de Conferencia Sectorial, que figura como anexo de esta Resolución.
Lo que se hace público a los efectos oportunos.
Madrid, 22 de diciembre de 1997.- El Subsecretario, Enrique Castellón Leal.
ANEXO
Convenio de Conferencia Sectorial del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud sobre formación continuada de las profesiones sanitarias.
Las Administraciones Públicas que suscriben el presente Convenio
EXPONEN
Primero.- Que el incesante progreso científico y técnico que se está produciendo en las ciencias de la salud tiene una influencia fundamental en la organización y funcionamiento de la asistencia médico-sanitaria, cada vez más compleja y eficaz, y en la formación de los profesionales sanitarios, especialmente en los médicos por su papel central decisorio en los procesos diagnósticos y terapéuticos.
Los conocimientos científicos, aun constituyendo el núcleo principal de los programas formativos, tienen una vida relativamente corta y necesitan sustituirse o renovarse adecuadamente con intervalos regulares. Ningún sistema pedagógico, por bueno que sea, puede asegurar a sus graduados una alta competencia profesional indefinidamente. La formación continuada se justifica también por los cambios que se están produciendo en los sistemas de prestación de la asistencia que tienden a lograr una mayor eficiencia en los recursos humanos y materiales que intervienen en dicha asistencia. También hay que considerar los procesos patológicos nuevos que aparecen en un país, los cambios en la morbilidad, prevalencia y manifestaciones de las diversas enfermedades así como la necesidad, cada vez mayor, de sistematización de los procedimientos diagnósticos y terapéuticos de ciertos procesos patológicos, que engendran gastos importantes al faltar dicha sistematización. Igualmente hay que considerar el rápido desarrollo de actividades preventivas de salud, así como el incesante aumento de la demanda asistencial de una sociedad que es, cada vez, más exigente con la calidad de los servicios sanitarios.
Si la formación de los profesionales de la medicina, en países desarrollados como el nuestro, no puede limitarse a los estudios universitarios y a la formación especializada, sino que ha de completarse con actividades periódicas de actualización de la competencia en el marco de la formación médica continuada, similar consideración es posible efectuar respecto del resto de las profesiones sanitarias, pues la formación continuada es necesaria en todas ellas.
Segundo.- Que la formación sanitaria continuada no constituye una retitulación, por lo que no puede ser considerada obligatoria, sino de carácter voluntario, ya que la motivación para la misma ha de ser personal, respetando la libertad individual. La mejor motivación para la formación sanitaria continuada es, sin duda, la interna, la que surge en cada profesional como una predisposición intelectual permanente que ha debido ser adquirida durante los años de formación pregraduada. No obstante, es preciso contemplar otras motivaciones externas, que van desde las facilidades para realizar las actividades propias de este tipo de formación hasta las consecuencias, tanto administrativas como sociales, que la formación continuada ha de tener en un sistema asistencial que debe desarrollar, en su momento, una carrera profesional.
A pesar de su importancia, la formación continuada no está configurada como una formación reglada, lo que posibilita que en cualquier agente, público o privado, pueda establecer sistemas de formación y sus correspondientes requisitos de acreditación y realización de actividades. Las Administraciones Públicas tienen, no obstante, la responsabilidad de asegurar la calidad de las múltiples actividades de formación que se ofertan a los profesionales sanitarios. El mejor camino para obtener ese fin es el establecimiento de sistemas voluntarios de acreditación, ya implantados por algunas Comunidades Autónomas, cuyo valor y eficacia se potenciará cuanto más general sea su configuración y su ámbito y en tanto esté abierto a la participación de todas las Administraciones Públicas.
Tercero.- Que conscientes de la importancia de todo ello, los Consejeros de Sanidad y Salud de las Comunidades Autónomas junto con el Ministro de Sanidad y Consumo y la Ministra de Educación y Cultura convienen en establecer un sistema de acreditación válido para todo el Sistema Nacional de Salud, basado en la coordinación y en la colaboración eficaz entre todas las Administraciones Públicas.
En su virtud, y conforme a las previsiones de los artículos 7, 18, 47 y 104 de la Ley General de Sanidad, de los artículos 5 y 8 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y del artículo 7 de su Reglamento del Régimen Interior, el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, en sesión plenaria celebrada en Madrid el día 15 de diciembre de 1997, acuerda suscribir el presente Convenio de Conferencia Sectorial, con sujeción a las siguientes
CLÁUSULAS
Primera.- Se crea la Comisión de Formación Continuada del Sistema Nacional de Salud (SNS) para la coordinación de las Consejerías de Sanidad y Salud de las Comunidades Autónomas y de los Ministerios de Sanidad y Consumo y de Educación y Cultura en materia de formación continuada de las profesiones sanitarias.
La Comisión de Formación Continuada del SNS tendrá la consideración y el carácter de Comisión Permanente del Consejo Interterritorial, de acuerdo con lo previsto en el artículo 8 de su Reglamento de Régimen Interior.
Las funciones y acuerdos de la Comisión se desarrollarán y ejecutarán a través de los órganos administrativos de las Consejerías de Sanidad y Salud de las Comunidades Autónomas. Previo acuerdo de la Comisión y cuando el ámbito territorial de la actividad así lo aconseje, esas funciones podrán ser desarrolladas por los órganos administrativos del Ministerio de Sanidad y Consumo.
Segunda.- La Comisión de Formación Continuada del SNS estará compuesta por un representante de cada una de las Comunidades Autónomas y por un representante de cada uno de los Ministerios de Sanidad y Consumo y de Educación y Cultura.
Su funcionamiento se atendrá a los preceptos que, sobre órganos colegiados, se contienen en el capítulo II del título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
La Comisión podrá elaborar su Reglamento de Régimen Interior y designará, de entre sus miembros, al Presidente y Vicepresidente. Las funciones de Secretario, que tendrá voz pero no voto, serán desempeñadas por un funcionario de la Secretaría del Consejo Interterritorial que, asimismo, prestará el apoyo técnico-administrativo necesario para su funcionamiento.
Se incorporará a la Comisión, con voz y voto en sus reuniones, una personalidad de reconocido prestigio en materia de formación, perteneciente al colectivo profesional que en cada caso se trate. Cuando la Comisión ejerza funciones de carácter general o cuando desarrolle específicamente el Programa de Formación Médica Continuada, dicha personalidad será el Presidente del Consejo General de Colegios Médicos o la persona en quien delegue. Asistirán, asimismo, a las reuniones de la Comisión, con voz pero sin voto, los expertos que la propia Comisión acuerde convocar y, en todo caso, representantes del Consejo Nacional de Especialidades Médicas, de las Sociedades Científicas y de las Universidades.
Cuando se trate de programas específicos de formación continuada de otras profesiones sanitarias, la propia Comisión, atendiendo a los criterios antes indicados, determinará los profesionales que se incorporarán a la misma.
Tercera.- Corresponderá a la Comisión de Formación Continuada del SNS el desarrollo de las siguientes funciones;
Cuarta.- Las Comunidades Autónomas, a través de los órganos en cada caso procedentes, ejercerán todas las funciones, en materia de formación continuada de las profesiones sanitarias, que no se encomiendan expresamente en este Convenio a la Comisión de Formación Continuada del SNS, y especialmente las siguientes:
Quinta.- A la entrada en vigor de este Convenio, la Comisión de Formación Continuada del SNS iniciará de manera inmediata los trabajos relativos al programa de Formación Médica Continuada.
Para el desarrollo de dicho programa, la Comisión tomará en consideración las actuaciones y propuestas que, en esta materia, realicen o desarrollen los órganos competentes de las Comunidades Autónomas, la Escuela Nacional de Sanidad y las instituciones equivalentes de las Comunidades y de los Servicios de Salud.
La Comisión tomará, asimismo, en consideración las propuestas e informes que efectúen los Colegios Profesionales, el Consejo Nacional de Especialidades Médicas y las Comisiones Nacionales de cada especialidad, las sociedades científicas y las Universidades. La presentación de tales informes y propuestas se articulará a través de los representantes de estas corporaciones, organismos y asociaciones incorporadas a la Comisión de Formación Continuada del Sistema Nacional de Salud.
La Comisión podrá solicitar y recibir informes y propuestas de las organizaciones sindicales, de las academias científicas y de cuantas personas, entidades, organismos o instituciones actúen, directa o indirectamente, en el campo de la formación médica continuada.
Sexta.- Los programas de formación continuada en otras profesiones sanitarias se desarrollarán de forma progresiva y atendiendo a las propuestas, estudios e informes que realicen las Comunidades Autónomas o que se elaboren por los correspondientes colegios, sindicatos, asociaciones científicas o profesionales y demás entidades o instituciones que actúen en el ámbito de la formación continuada de la correspondiente profesión.
Séptima.- Este Convenio tendrá una vigencia de seis años a partir del 1 de enero de 1998 y se prorrogará automáticamente por períodos de seis años, salvo denuncia expresa de alguna de las partes firmantes efectuada con una antelación de seis meses a la fecha de su expiración.
Octava.- Conforme a lo previsto en el artículo 8.2 de la Ley 30/1992, este Convenio, una vez formalizado, se notificará al Senado y se publicará en el "Boletín Oficial del Estado" y en los Diarios Oficiales de las Comunidades Autónomas.
En prueba de conformidad, las Administraciones sanitarias representadas en el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y la Ministra de Educación y Cultura se adhieren al presente Convenio, mediante la suscripción del correspondiente protocolo.
RESOLUCION de 30 de julio de 1999; de la Subsecretaría, por la que se dispone la publicación del acuerdo adoptado por la Comisión de Formación Continuada del Sistema Nacional de Salud, en relación con el Sistema Acreditador de Actividades de Formación Continuada.
LA PRESENTE RESOLUCION FUE PUBLICADA EN EL B.O.E EL DIA 26 DE AGOSTO DE 1999.
La Comisión de Formación Continuada del sistema Nacional de Salud, creada por el Convenio de Conferencia Sectorial adoptado el 15 de diciembre de 1997 por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, adoptó, en su reunión de 29 de julio de 1999, un Acuerdo relativo a los principios generales de organización y funcionamiento del Sistema Acreditador de Actividades de Formación Continuada. En la misma reunión propuso a esta Subsecretaría la publicación de dicho Acuerdo en el "Boletín Oficial del Estado", con el fin de posibilitar su conocimiento por los Centros e Instituciones interesados.
En su virtud, se acuerda publicar como anexo a esta Resolución el citado Acuerdo de dicha Comisión.
Madrid, 20 de julio de 1999.- El Subsecretario, Enrique Castellón Leal.
ANEXO
Acuerdo adoptado por la Comisión de Formación Continuada del Sistema Nacional de Salud en su reunión del día 29 de julio de 1999, en relación con el Sistema Acreditador de Actividades de Formación Continuada.
El sistema Acreditador de Actividades de Formación Continuada se crea en virtud del Convenio de Conferencia Sectorial de 15 de diciembre de 1997, y se constituye a través de la Comisión de Formación Continuada del Sistema Nacional de Salud, como Comisión Permanente del consejo Interterritorial, en la que participan las Consejerías de Sanidad y Salud de las Comunidades Autónomas y los Ministerios de Sanidad y Consumo y Educación y Cultura, asimismo, se han incorporado los representantes del mundo científico-profesional.
La comisión, desde el comienzo de sus trabajos en el mes de febrero de 1998, ha venido realizando una labor constante tanto en Pleno como a través de los grupos de trabajo, en la elaboración de un cuerpo de conocimiento básico que sirva de objetivos planteados desde la suscripción del Convenio de Conferencia Sectorial.
En las sucesivas reuniones celebradas desde su constitución, y fruto del debate surgido en su seno, la Comisión ha venido suscribiendo, por el desarrollo de lo debiera ser el entramado teórico y práctico del sistema Acreditador de Actividades de Formación Continuada, previo el inicio de los trabajos materiales relativos a la acreditación de actividades formativas.
Dichos acuerdos pueden sintetizarse en los siguientes apartados:
Se define el concepto de formación continuada como el conjunto de actividades formativas destinadas a mantener o mejorar la competencia profesional, una vez obtenida la titulación básica o de especialidad correspondiente.
El sistema acreditador tiene carácter voluntario, es homogéneo a nivel estatal, y es neutral dado el carácter pluriinstitucional en la composición de la Comisión de Formación Continuada.
Existe un modelo de solicitud de acreditación de actividades de formación continuada y otro de solicitud de reconocimiento de acreditación de instituciones de formación continuada.
Las solicitudes de acreditación de actividades de formación continuada se presentarán con un mínimo de dos meses de anticipación al inicio de las mismas.
Se establecen criterios para la acreditación de actividades de formación continuada que abarcan aspectos tanto cualitativos como cuantitativos. El componente cuantitativo introduce un elemento de equilibrio en función de la duración de la actividad, mientras que el componente cualitativo se basa en una valoración ponderada del perfil pedagógico de la actividad y contempla: Objetivos de la actividad, organización y logística, pertinencia de la actividad, metodología docente y evaluación. El resultado final de la acreditación es el número de créditos concedidos a la actividad formativa. Queda regulada la forma como debe aparecer la acreditación concedida en todos aquellos materiales de promoción y en aquellas certificaciones emitidas por el promotor/proveedor de la actividad.
El sistema de acreditación contempla la descentralización funcional, consistente en el reconocimiento formal de una Institución pública o privada para acreditar actividades formativas; en nombre de la Comisión de Formación Continuada del Sistema Nacional de Salud o Autonómica.
La institución, con reconocimiento de entidad acreditadora, deberá reunir los siguientes requisitos básicos:
La concesión de la acreditación de una Institución como entidad acreditadora será por un período de tiempo de tres años, a la finalización de la cual la acreditación podrá ser renovada automáticamente por el mismo plazo, o revocada de acuerdo con las especificaciones que en el sino de la Comisión de Formación Continuada del Sistema Nacional de Salud se aprueben. Podrá procederse asimismo a la concesión de acreditación provisional por un período de un año, prorrogable por otro, en los casos que se estime pertinente.
Serán obligaciones inherentes a la entidad con reconocimiento de acreditación:
Utilizar el soporte informático aprobado por la Comisión de Formación Continuada del Sistema Nacional de Salud.
Utilizar el baremo cuantitativo y cualitativo de adjudicación de créditos a las actividades de Formación Continuada aprobado por la Comisión de Formación Continuada del Sistema Nacional de Salud.
Incluir los créditos concedidos a cada actividad de formación continuada, en la forma que se especifique por la Comisión de Formación Continuada del Sistema Nacional de Salud, tanto en los materiales promocionales como en las certificaciones pertinentes.
Elevar un informe de la actividad formativa de la Institución a la Comisión de Formación Continuada, con la periodicidad que se acuerde.
Someterse y aceptar las auditorías llevadas a cabo por la Comisión de Formación Continuada.
Observar todas las obligaciones adicionales que se especifiquen en el acuerdo formal de reconocimiento de acreditación.